이 글의 목적은 도급공사 현장에서 작업허가서 제도를 표준화하여 사고를 예방하고 법적 요구사항을 충족하도록, 양식 구성부터 절차 운영, 점검표, 현장 적용 예시까지 실무에 즉시 활용 가능한 지침을 제공하는 것이다.
1. 작업허가서 제도의 핵심 개념
작업허가서(Work Permit)는 위험도가 높은 도급공사 작업을 시작하기 전에 위험요인을 식별하고 통제대책을 확인한 뒤, 권한자가 한시적으로 작업을 승인하는 문서 기반 절차이다.
- 목적: 작업 전 위험성 검토와 통제조치 이행 여부를 증빙하고, 작업 중 조건유지를 보장하기 위함이다.
- 범위: 원청 구내에서 수행되는 모든 하도급 공사와 외주 정비·개조·설치·철거 작업에 적용한다.
- 연계: 위험성평가, 변경관리, 에너지 격리(LOTO), 밀폐공간 출입, 화기관리, 가스안전, 전기안전, 크레인·양중, 굴착안전 절차와 연동한다.
2. 용어 정의
- 원청: 사업장 내 도급공사 발주 및 안전보건 총괄책임을 가지는 자이다.
- 수급인: 공사를 실제 수행하는 하도급 업체이다.
- 작업허가권자(승인자): 허가서의 최종 발급 권한을 가진 자로서 작업조건과 통제조치를 검토하여 승인한다.
- 현장감독자(작업책임자): 현장 작업을 지휘하며 허가 조건을 준수하고 이상 발생 시 중지한다.
- 안전관리자: 위험성평가 적정성과 통제조치 이행을 확인한다.
3. 허가 대상 작업 분류
다음 작업은 원칙적으로 작업허가서 발급 대상이다.
| 작업유형 | 주요 위험 | 필수 선행조치 |
|---|---|---|
| 화기작업(용접·절단·가열) | 화재·폭발, 유해가스 발생, 화상 | 인화성 제거, 가연물 10m 이내 정리, 방염포·소화기 비치, 가스농도 측정 |
| 밀폐공간 출입 | 산소결핍·유해가스 중독, 질식 | 가스측정, 강제환기, 감시인 배치, 구조장비 준비, 산소공급 금지 원칙 |
| 전기작업(활선 제외) | 감전, 아크플래시 | 차단기 트립, LOTO, 잔류전하 방전, PPE 착용 |
| 에너지 격리(LOTO) | 예기치 않은 기동, 에너지 방출 | 격리 지점 식별, 잠금·표시, 검증, 그룹 LOTO 절차 |
| 고소작업(발판·고소차) | 추락, 낙하물 | 작업발판 점검, 추락방지, 낙하물 방지망, 바람·기상 확인 |
| 양중·크레인 | 낙하·충돌·전도 | 인양계획, 와이어·셔클 점검, 중량 확인, 출입통제 |
| 굴착·개구부 | 붕괴·매몰, 가스 | 지중매설물 탐사, 흙막이, 경사면 확보, 펌핑 |
| 라인 오픈·격리 | 유해화학물질 누출 | 배관 비우기·세정·불활성화, 잔류압력 제거, 방유받이 |
| 방사선·특수공정 | 피폭·중대사고 | 전문가 입회, 전용 측정기, 구역관리 |
4. 역할과 책임
4.1 원청
- 작업허가서 표준과 운영절차를 제정하고 교육한다.
- 작업허가권자를 지정하고 권한과 책임을 문서화한다.
- 하도급 선정 시 안전역량을 평가하고, 공사 전 사전회의(Pre-Job Meeting)를 주관한다.
4.2 수급인
- 허가요청서를 제출하고 위험성평가서를 첨부한다.
- 작업자 교육·PPE·도구·장비 적정성을 확보한다.
4.3 작업허가권자
- 현장 확인 후 허가 조건과 유효기간을 기재한다.
- 허가 조건 미충족 시 작업을 반려하거나 조건부 승인한다.
4.4 현장감독자·감시인
- 작업 시작 전 브리핑(TBT)을 실시한다.
- 조건 이탈, 기상 악화, 인접작업 간섭 시 작업을 중지한다.
5. 표준 절차(End-to-End)
- 사전협의: 공사 범위·공정·투입인력·장비·동시작업 파악을 완료한다.
- 위험성평가: 작업공정별 위험원과 통제대책을 JSA 또는 TRA 형식으로 정리한다.
- 허가요청: 수급인이 허가요청서와 증빙(교육, 자격, 장비점검표, 가스측정계 교정성적서 등)을 제출한다.
- 현장점검: 원청·안전관리자·허가권자가 합동으로 체크리스트를 기준으로 확인한다.
- 발급·게시: 허가서 원본을 현장 출입구에 게시하고 작업책임자가 휴대한다.
- 작업 중 점검: 조건유지, 기상·가스농도·LOTO 잠금 상태를 주기 확인한다.
- 중지·변경관리: 이상상황 발생 시 즉시 중지하고 변경관리 절차를 적용한다.
- 반납·복구: 작업 완료 후 청소·격리해제·설비복구 확인 후 허가서를 반납한다.
- 사후리뷰: 교훈학습(LL) 및 KPI에 반영한다.
6. 작업허가서 표준 양식 구성
다음 항목을 누락 없이 포함한다.
| 구성 항목 | 세부 내용 | 증빙 |
|---|---|---|
| 기본정보 | 공사명, 위치, 작업내용, 수급사, 작업책임자, 연락처, 인원 | 도급계약서 요지 |
| 일시·유효기간 | 작업 시작·종료, 허가 유효기간, 연장 여부 | 캘린더, 야간·주말 표기 |
| 작업유형 선택 | 화기, 밀폐, 전기, LOTO, 고소, 양중, 굴착, 라인오픈 등 | 해당 체크박스 |
| 위험성평가 요약 | 주요 위험 3~5개와 통제대책, 잔여위험 판단 | JSA 첨부 |
| 격리·LOTO | 격리지점, 잠금수량, 검증방법, 그룹 LOTO 명단 | 잠금태그 사진 |
| 가스측정·환기 | 측정항목, 기준값, 측정자·장비·교정일, 주기 | 측정기 기록지 |
| PPE | 보호구 종류, 등급, 대체조치 | 지급대장 |
| 동시작업·인접위험 | 간섭 분석, 출입통제, 감시인 지정 | 동시작업 목록 |
| 비상대응 | 비상연락망, 대피로, 소화설비, 구조장비 | 배치도 |
| 승인서명 | 작업책임자, 안전관리자, 허가권자 서명 | 전자서명 포함 |
| 조건유지 확인 | 중간점검 시간대별 서명란 | 체크 기록 |
| 반납·복구 | 청소, 격리해제, 설비 시운전 전 점검 | 반납확인 |
7. 위험성평가와 연동
허가서는 위험성평가의 결과를 요약하여 제어계층에 따라 통제대책을 기록한다.
- 제거·대체: 불필요 작업 제거, 저위험 공정 대체를 우선 검토한다.
- 공학적 통제: 격리, 환기, 방호, 차단을 적용한다.
- 관리적 통제: 절차, 허가, 감시인, 출입통제를 강화한다.
- PPE: 최후 단계로 적합 등급 보호구를 적용한다.
8. 에너지 격리(LOTO) 통합
LOTO는 허가서의 핵심 첨부이며 그룹작업 시 그룹 LOTO를 적용한다.
- 격리지점 목록화와 태그 번호 부여를 한다.
- 잠금·표시 후 무전원 검증을 실시한다.
- 시스템 상태변경은 변경관리 후 허가 재발급을 한다.
주의 : 비허가 개방이나 임의 해제는 중대한 위반이다. 모든 해제는 허가권자 입회 하에 기록하고 이중서명을 받아야 한다.
9. 가스측정·환기 기준
밀폐공간·화기작업은 사전·지속 가스측정을 기본으로 한다.
- 측정항목: 산소, 가연성가스(LEL), 황화수소, 일산화탄소, 필요 시 VOC와 유해가스이다.
- 장비 관리: 교정일, 배터리, 알람 설정을 확인한다.
- 주기: 시작 전, 2시간 주기 또는 조건변경 시 재측정한다.
10. 동시작업·인접위험 관리
같은 구역에서 다종 작업이 중첩될 경우 간섭 위험을 분석하여 허가 조건에 반영한다.
- 작업 간 최소 거리, 시간 분리, 차폐 조치를 정의한다.
- 화기와 가연물 취급 작업 동시 수행은 금지한다.
11. 기상·환경 조건
야외 고소·양중·굴착은 기상 허용기준을 명문화한다.
- 풍속, 강수, 기온, WBGT, 일몰 이후 조도 기준을 허가 조건에 포함한다.
- 기상 악화 시 자동 중지 트리거를 설정한다.
12. 허가 유효기간, 연장, 반납
- 유효기간은 일일 단위로 한정한다.
- 연장은 재점검·재측정 후 동일 절차로 승인한다.
- 반납 시 청소, 격리해제, 표지 제거, 자재 반출을 확인한다.
13. 기록관리·감사·KPI
- 보존기간을 정하고 전자문서로 관리한다.
- 현장순회 시 허가조건 준수율을 KPI로 집계한다.
- 무허가작업 발견 시 즉시 교육·제재·원인분석을 실시한다.
14. 교육·역량
- 작업책임자, 감시인, 허가권자별 교육 과정을 분리 운영한다.
- 밀폐·화기·LOTO·양중 등 특수교육 이수증을 확인한다.
15. 전자 작업허가 시스템 도입 팁
- 모바일 현장 확인, 사진 증빙, 위치기반 출입 통제를 연동한다.
- 동시작업 충돌 감지, 자동 알림, 서명흐름을 표준화한다.
- 데이터 기반 재발급 패턴과 위반 유형을 분석한다.
16. 표준 체크리스트
| 점검 항목 | 적합 | 부적합 | 비고 |
|---|---|---|---|
| 작업범위·공정·도면 검토 완료 여부 | □ | □ | |
| 위험성평가(JSA) 승인 및 현장 공유 | □ | □ | |
| 작업유형별 필수 선행허가 확보 | □ | □ | |
| LOTO 격리지점 목록·잠금상태 확인 | □ | □ | |
| 가스측정 결과와 재측정 주기 설정 | □ | □ | |
| PPE 등급·수량·착용 교육 확인 | □ | □ | |
| 동시작업 간섭 분석 및 통제 배치 | □ | □ | |
| 출입통제, 방호·난간·신호수 배치 | □ | □ | |
| 비상연락망·소화기·구조장비 배치 | □ | □ | |
| 기상·조도 기준 충족 확인 | □ | □ | |
| 중간점검 시간대별 책임자 서명 | □ | □ |
17. 자주 발생하는 오류와 예방
- 양식 누락: 위험성평가 요약, LOTO 검증, 동시작업 기록이 생략되는 사례가 잦다. 서식에 필수 필드를 잠금 처리한다.
- 조건 유효성 상실: 기상 급변, 장비 교체 등 변경 발생 시 미갱신 문제가 발생한다. 변경관리 트리거를 허가서에 포함한다.
- 재측정 미이행: 밀폐·화기작업의 지속측정을 누락한다. 시간표시 체크박스를 의무화한다.
18. 현장 적용 예시(샘플 작성)
【작업허가서 요약】 공사명: B-라인 혼합탱크 노즐 교체 위치: 혼합동 2층 탱크 B-204 상단 수급사/책임자: ABC엔지니어링 / 홍길동(010-0000-0000) 작업유형: 라인오픈, 화기, LOTO, 고소 일시/유효: 2025-11-05 08:00~17:00, 일일 유효
위험성평가 요약:
유해가스(솔벤트 증기) → 질소 퍼지·가스측정(LEL<1%)·국소배기
예기치 않은 기동 → LOTO 6점 적용, 무전원 확인
추락/낙하물 → 풀바디 하네스, 낙하물 방지캡, 출입통제
LOTO:
격리지점: 전원 MCC-2F-14, 밸브 V-204A/B, 에어라인 A-2, 스팀 S-7
잠금수량: 6 EA, 그룹 LOTO 실시, 검증자 서명
가스측정:
항목/기준: O₂ 19.5~23.5%, LEL<1%, H₂S 0 ppm
장비: MX-4(교정 2025-10-20), 시작 전/2시간 주기/조건변경 시
PPE: 방폭등, 방염복, 보안경, NBR장갑, 하네스
비상대응: 소화기 2대, 대피로 북측 계단
승인: 작업책임자/안전관리자/허가권자 서명 완료
19. 표준 서식 템플릿(복사 사용)
<작업허가서 표준양식> 1. 기본정보 - 공사명: - 위치(동/층/구역): - 수급사 / 작업책임자 / 연락처: - 투입인원(명):
일정
작업일시(시작~종료):
허가 유효기간: □ 일일 □ 기타(사유:)
연장 여부: □ 해당 □ 해당없음
작업유형(해당 체크)
□ 화기 □ 밀폐 □ 전기 □ LOTO □ 고소 □ 양중 □ 굴착 □ 라인오픈 □ 기타:
위험성평가 요약
주요 위험:
통제대책:
잔여위험 판단:
LOTO
격리지점 목록:
잠금수량/그룹 LOTO:
검증방법/기록:
가스측정/환기
항목/기준:
장비/교정일:
측정자/주기:
PPE
종류/등급:
대체조치:
동시작업/인접위험
인접 작업명:
간섭 통제:
비상대응
연락망:
소화/구조장비:
대피로/집결지:
승인
작업책임자:
안전관리자:
허가권자:
조건유지(중간점검)
10시 / 13시 / 15시 확인 서명:
반납/복구
청소/자재반출:
격리해제/표지제거:
설비복구 확인:
반납일시/서명:
20. 감사 포인트(현장 라운딩 질문 리스트)
- 허가서 원본이 작업장 출입구에 게시되어 있는가.
- 허가 조건과 현장 실제 상태가 일치하는가.
- LOTO 잠금 장치에 개인 자물쇠가 적용되었는가.
- 측정기 알람 설정과 교정일이 유효한가.
- 동시작업 출입통제가 유지되는가.
21. 운영 모범사례
- 허가 발급 전 브리핑 카드 사용으로 현장 이해도를 높인다.
- QR 코드로 허가서와 JSA, 도면, MSDS를 즉시 조회한다.
- 핵심 위험 3가지와 금지행위 3가지를 허가서 상단에 시각화한다.
22. 비상 중지 기준
- 가스농도 초과, LEL 경보, 산소범위 이탈 시 즉시 중지한다.
- LOTO 무단 해제, 방호 제거, 기상기준 초과 시 즉시 중지한다.
- 부상 또는 장비 이상 징후 발생 시 관리자 호출 후 재개 여부를 결정한다.
FAQ
작업허가 유효기간은 최대 얼마로 설정하나
원칙적으로 일일 유효로 제한한다. 교대 변경, 기상 변화, 인력 교체가 잦아 조건 유지 확인을 위해서이다. 다음 날 작업은 재발급한다.
동시작업 충돌은 어떻게 관리하나
일정·장소·작업유형을 기준으로 충돌 매트릭스를 작성한다. 화기와 가연물 취급·도장·세척 등은 시간 분리하거나 차폐 후 수행한다.
LOTO 그룹작업에서 개인 잠금은 필수인가
필수이다. 각 작업자는 그룹 잠금함에 개인 자물쇠를 사용한다. 누구도 타인의 자물쇠를 제거할 수 없다.
밀폐공간에서 산소공급기는 사용할 수 있나
사용하지 않는다. 산소 농도 상승에 따른 화재·폭발 위험이 커지므로 강제환기와 가스측정으로 안전범위를 유지한다.
전자 작업허가 도입 시 유의점은 무엇인가
현장 사진 증빙, 위치정보, 전자서명, 동시작업 경고, 만료 알림 등 현장 실행을 강화하는 기능 위주로 구성한다. 복잡한 입력은 템플릿과 자동완성으로 줄인다.