이 글의 목적은 폐기물 처리시설(소각·재활용·중간처리·저장시설 등)에서 사용하는 작업허가서(PTW, Permit To Work) 체계를 Hot Work와 Cold Work로 구분하여, 요청부터 종료·복구까지의 표준 절차와 작성 요령을 현장에서 바로 적용할 수 있도록 정리하는 것이다.
1. 작업허가서(PTW) 개념과 처리시설에서 필요한 이유
1) 작업허가서의 정의와 핵심 원리
작업허가서(PTW)는 위험도가 높거나 설비·공정에 영향을 주는 비정상 작업을 수행하기 전에, 위험요인을 확인하고 통제조치를 문서로 확정한 뒤 승인권자가 작업을 허가하는 관리체계이다. PTW는 “작업 전 위험 통제의 확정”과 “작업 중 조건 유지의 확인”을 동시에 달성하기 위해 사용한다.
처리시설은 가연성 증기·분진, 폐기물 기인 유해가스, 잔류물, 고온부, 회전기계, 압력배관, 밀폐공간, 방폭구역 등 복합위험이 공존하는 특성이 있다. 따라서 ‘작업을 시작할 수 있는 조건’이 충족되었는지 서면으로 명확히 하고, 조건이 변하면 즉시 중지하도록 하는 장치가 필요하다.
2) Hot Work와 Cold Work의 구분 기준
Hot Work는 불꽃·아크·고열 또는 스파크가 발생하거나 발생할 가능성이 있는 작업을 의미하며, 대표적으로 용접·용단·가열·그라인딩·절단·토치 작업 등이 해당한다. Cold Work는 점화원이 직접 발생하지 않는 작업으로 분류하지만, 감전·끼임·추락·질식·화학노출·누출 유발 등 중대위험이 존재할 수 있어 별도의 허가와 통제가 필요하다.
주의 : Cold Work라고 해서 위험도가 낮다는 의미가 아니다. ‘점화원 통제’가 중심인 Hot Work와 달리, Cold Work는 ‘격리·에너지차단·공정영향·동시작업’ 통제가 중심이 되며, 현장 조건에 따라 Hot Work 수준의 통제가 요구되기도 하다.
3) 처리시설에서 PTW가 특히 중요한 작업 예시
| 구분 | 대표 작업 | 주요 위험 |
|---|---|---|
| Hot Work | 배관 용접·절단, 호퍼·덕트 보수, 컨베이어 프레임 절단, 소각로 주변 그라인딩 | 화재·폭발, 가연성 증기 점화, 분진폭발, 단열재·침적물 착화 |
| Cold Work | 밸브 교체, 펌프·블로어 정비, 필터프레스 분해, 탱크 상부 점검, 시료 채취 라인 작업 | 에너지 방출(전기·압력·회전), 누출·비산, 질식, 유해물질 노출, 추락 |
| 공통 고위험 | 밀폐공간(탱크·피트·덕트) 진입, 방폭구역 작업, 고소작업, 중량물 취급 | 질식·중독, 폭발, 추락, 협착, 구조지연 |
2. Hot/Cold 작업허가서 운영 범위와 분류 체계 설계
1) 허가 대상 선정 기준
허가 대상은 “작업 자체의 위험도”와 “공정·설비에 미치는 영향도”를 동시에 고려하여 정한다. 처리시설에서는 다음 조건 중 하나라도 해당하면 PTW 대상으로 설정하는 것이 실무적으로 안전하다.
| 선정 기준 | 판정 포인트 | 현장 적용 예 |
|---|---|---|
| 점화원 발생 가능 | 불꽃·아크·스파크·고열 발생 또는 발생 가능 | 그라인딩, 용접, 절단, 가열 |
| 에너지 차단 필요 | 전기·압력·유압·공압·중력·회전 등 격리 필요 | 펌프 정비, 컨베이어 분해, 실린더 작업 |
| 공정 영향 | 밸브 조작·차단·바이패스 등 공정 조건 변경 | 라인 블라인드 설치, 탱크 이송라인 분리 |
| 위험물질 잔류 가능 | 가연성/독성/부식성 잔류, 침적물 존재 | 폐유·용제 탱크, 스크러버 배관, 집진덕트 |
| 구조·대피 곤란 | 밀폐공간, 제한구역, 고소 등 구조 난이도 증가 | 피트 진입, 탱크 내부, 상부 플랫폼 |
2) 처리시설 권장 허가서 종류 구성
현장에서는 허가서 종류를 과도하게 늘리면 운영이 무너지고, 지나치게 단순화하면 위험 통제가 누락된다. 처리시설에서 일반적으로 구성하는 권장 체계는 다음과 같이 설계한다.
| 허가서 | 적용 작업 | 핵심 통제 |
|---|---|---|
| Hot Work | 용접·용단·그라인딩·열처리·스파크 발생 작업 | 가연물 제거, 가스측정, 화재감시, 소화설비, 방폭관리 |
| Cold Work | 정비·교체·점검·세정 등 비점화 작업 | LOTO, 라인 격리, 누출 방지, 동시작업 통제, PPE |
| Confined Space | 탱크·피트·덕트·맨홀 진입 | 출입통제, 대기측정, 환기, 감시인, 구조계획 |
| Excavation | 굴착·매설배관 주변 작업 | 매설물 탐지, 붕괴 방지, 가스측정, 출입관리 |
| Working at Height | 2m 이상 고소(현장 기준 적용) | 추락방지, 앵커, 작업발판, 낙하물 통제 |
| Electrical Isolation | 분전반·모터·전기설비 작업 | 전원차단, 잔류전하 제거, 검전, 잠금표시 |
주의 : Hot Work나 Cold Work만으로 모든 위험을 포괄하려고 하면 누락이 발생하기 쉽다. 밀폐공간·고소·전기 격리 등은 별도 허가 또는 부속서(추가 승인·체크리스트)로 분리하여 통제하는 방식이 안정적이다.
3. 처리시설 작업허가서 역할과 책임 체계
1) 필수 역할 정의
PTW는 문서 양식보다 역할 수행이 더 중요하다. 최소한 다음 역할을 명확히 정의하고, 대체자 지정과 권한 범위를 문서로 고정해야 한다.
| 역할 | 주요 책임 | 실무 체크포인트 |
|---|---|---|
| 작업요청자 | 작업 필요성·범위 제시 | 작업 위치·설비 태그·기간·작업내용을 구체화하고 동시작업을 사전 공유하다. |
| 작업책임자 | 작업 수행 총괄 | 인원 자격·교육, 공구·장비 적정, PPE 지급, 작업 전 TBM 실시를 보장하다. |
| 현장감독(발행자) | 현장 확인·통제조치 검증 | 격리(블라인드·차단·드레인), 표지·출입통제, 작업구역 설정을 확인하다. |
| 승인자 | 허가 최종 승인 | 위험통제의 충분성, 운영중단 영향, 비상대응 준비 상태를 승인 조건으로 관리하다. |
| 가스측정자 | 대기측정 실시·기록 | 측정 지점·빈도·장비 교정 상태를 명확히 하고 결과를 허가서에 기록하다. |
| 화재감시인(Hot) | 화재·착화 감시 | 작업 중·작업 후 잔불 감시, 소화기 배치, 불티 비산 통제를 수행하다. |
| 감시인(밀폐공간) | 출입자 관리·구조 연계 | 출입 인원 카운팅, 통신 유지, 이상 시 즉시 구조 호출을 수행하다. |
2) 승인권자 레벨(다단 승인) 운영 기준 예시
처리시설은 공정 중단 비용이 크므로 승인권자를 1명으로 고정하기보다 위험도에 따라 승인 레벨을 달리하는 방식이 실무에 적합하다. 예를 들어 저위험 Cold Work는 현장감독 승인으로, 고위험 Hot Work 또는 방폭구역·밀폐공간 동반 작업은 관리감독자 또는 사업장 책임자 레벨 승인으로 운영하다.
4. 작업허가서(Hot/Cold) 표준 절차: 요청부터 종료·복구까지
1) 전체 흐름(권장 표준 프로세스)
처리시설 PTW는 다음 순서를 표준으로 고정하고, 예외 처리를 최소화하는 방식이 유지관리 측면에서 유리하다.
| 단계 | 절차 | 핵심 수행내용 |
|---|---|---|
| 1 | 작업 요청 | 설비 태그, 위치, 작업범위, 예정시간, 작업자 명단, 협력사 여부를 명확히 기재하다. |
| 2 | 현장 사전점검 | 가연물·잔류물·누출 가능, 접근로, 환기, 방폭구역 여부, 동시작업을 확인하다. |
| 3 | 위험성평가/JSA | 작업 단계별 위험요인과 통제조치를 도출하고 허가서 체크항목에 반영하다. |
| 4 | 설비·에너지 격리 | 차단밸브, 블라인드, 배수·배기, 전원차단(잠금표시), 회전부 고정 등 격리를 완료하다. |
| 5 | 대기측정 | 필요 시 산소·가연성·독성가스를 측정하고 기록하며, Hot Work는 작업 중 재측정 조건을 설정하다. |
| 6 | 허가 발행·승인 | 승인권자가 현장 확인 후 허가를 발행하고 유효시간, 조건, 중지 기준을 명시하다. |
| 7 | 작업 전 TBM | 작업자 전원에게 위험요인·통제조치·비상대응을 브리핑하고 서명으로 확인하다. |
| 8 | 작업 수행·감시 | 조건 유지(차단상태, 출입통제, 화재감시), 변경 발생 시 즉시 중지·재승인하다. |
| 9 | 작업 종료 점검 | 공구·불씨·잔류물 제거, 누출·이상 유무 확인, 임시조치 해제 가능 여부를 확인하다. |
| 10 | 복구·반납·기록 | 격리 해제는 승인자 통제 하에 단계적으로 수행하고, 허가서 원본을 회수하여 보존하다. |
2) 유효시간과 교대·연장 관리
허가서는 “현장 조건이 동일하게 유지되는 시간”에만 유효하다. 교대, 기상 변화, 공정 전환, 인원 변경, 작업 범위 확대가 발생하면 동일 작업이라도 조건이 달라지므로 재승인이 원칙이다. 연장이 필요하면 승인자가 현장을 재확인하고 대기측정 및 체크리스트를 갱신한 뒤 연장 승인하다.
주의 : ‘서류상 연장’은 금지하다. 연장은 현장 재확인과 조건 재검증이 동반되지 않으면 무의미하며, 사고 시 허가체계의 결함으로 판단될 가능성이 크다.
5. Hot Work 작업허가서 핵심 통제항목
1) Hot Work 사전 조건(점화원 통제 중심)
Hot Work는 착화원과 가연성 물질의 결합을 차단하는 것이 핵심이다. 처리시설에서는 폐기물 잔류물·오염 침적물·분진·유증기 등 ‘눈에 보이지 않는 가연원’이 흔하므로, 다음 항목을 허가 조건으로 구체화하다.
| 통제항목 | 구체 조치 | 확인 방법 |
|---|---|---|
| 가연물 제거/격리 | 반경 내 가연물·폐기물·오일걸레·플라스틱 덮개 제거 또는 내화포 차폐를 적용하다. | 현장감독 육안 확인 및 체크 서명하다. |
| 불티 비산 방지 | 불티 받이, 스파크 차단막, 덕트 개구부 차폐를 적용하다. | 차단막 설치 상태 확인하다. |
| 가스측정 | 필요 지점에서 가연성 지표와 산소 등을 측정하고 기준 초과 시 작업을 금지하다. | 측정값·시간·측정자 기록하다. |
| 소화설비 배치 | 휴대용 소화기, 소화전 호스, 비상차단 스위치 접근성을 확보하다. | 배치 위치 표시 및 기능 점검하다. |
| 화재감시 배치 | 작업 중 상시 감시인을 배치하고, 작업 후 잔불 감시 시간을 설정하다. | 감시인 지정·서명, 감시 종료시간 기록하다. |
| 방폭관리 | 방폭구역에서는 방폭 적합 장비 사용, 임시전원·조명 기준 준수, 정전기 관리하다. | 장비 형식·상태 확인 및 반입통제하다. |
2) 대기측정 기록 항목과 운영 요령
대기측정은 ‘작업이 안전하다고 판단한 근거’를 남기는 행위이다. 처리시설에서는 측정지점이 부적절하면 수치가 좋아도 실제 작업점은 위험할 수 있으므로, 측정 위치를 작업점·저점·환기 사각지대 등으로 분리하여 기록하는 방식이 유효하다.
| 기록 항목 | 기재 내용 | 실무 포인트 |
|---|---|---|
| 측정 장비 | 장비명/관리번호, 교정/점검 상태 | 장비 식별이 가능해야 재현성이 확보되다. |
| 측정 위치 | 작업점, 저점(피트), 상부, 내부 등 | ‘어디에서’ 측정했는지가 핵심이다. |
| 측정 항목 | 산소, 가연성 지표, 필요 독성가스 항목 | 폐기물 기인 가스 가능성을 반영하다. |
| 측정 시간/빈도 | 작업 전, 작업 중 재측정 주기 | 환기 변화·공정 변화 시 즉시 재측정하다. |
주의 : 측정 “값”만 기록하면 위험하다. 처리시설은 공기 흐름과 누출이 국소적으로 발생하므로, 측정 위치·높이·시점을 함께 기록하지 않으면 판단 근거로서 효력이 약해지다.
3) Hot Work 중지(Stop Work) 기준 예시
중지 기준은 허가서에서 가장 강력한 안전장치이다. 다음과 같은 상황을 “즉시 중지 후 재평가”로 명시해두면 현장 충돌을 줄이고 의사결정을 단순화하다.
| 중지 트리거 | 예시 상황 | 즉시 조치 |
|---|---|---|
| 현장 조건 변경 | 동시작업 추가, 공정 전환, 환기 정지, 설비 운영상태 변화 | 작업 중지 후 승인자 현장 재확인하다. |
| 대기측정 이상 | 가연성 지표 상승, 산소 이상, 악취·자극감 발생 | 작업자 대피, 원인 확인, 필요 시 작업허가 재발행하다. |
| 통제조치 무력화 | 차단막 이탈, 소화기 미배치, 화재감시 이탈 | 조건 복구 전까지 작업 금지하다. |
| 화재 징후 | 연기, 탄화 냄새, 단열재 착화, 분진 착화 | 초기 소화 및 비상대응 절차를 즉시 실행하다. |
6. Cold Work 작업허가서 핵심 통제항목
1) Cold Work의 본질은 ‘에너지·공정 격리’이다
Cold Work는 점화원 중심의 통제가 아니라, 설비 에너지와 공정 물질의 방출을 차단하는 통제가 중심이다. 처리시설은 폐액·슬러지·분진·부식성 세정액 등으로 인해 분해·개방 순간에 누출·비산이 발생하기 쉬우므로, 격리와 잔류 제거 절차를 허가서에 구체적으로 적시하다.
2) LOTO(잠금표시)와 라인 격리의 실무 기준
LOTO는 “다시 켜지지 않도록” 만드는 장치이고, 라인 격리는 “다시 흘러들어오지 않도록” 만드는 장치이다. 두 통제는 목적이 다르므로 함께 적용되어야 한다. 특히 처리시설의 탱크·배관은 역류·중력유입·공유 헤더 연결이 빈번하므로, 단순 밸브 차단만으로 안전하다고 판단하지 않도록 허가서에서 격리 방법을 선택지로 고정하다.
| 격리 유형 | 적용 상황 | 허가서 기재 포인트 |
|---|---|---|
| 전원 차단(LOTO) | 모터·히터·밸브 액추에이터·분전반 작업 | 차단점, 잠금번호, 키 보관자, 검전 여부를 기록하다. |
| 밸브 차단 | 저위험 라인, 이중 차단 가능 구간 | 차단 밸브 번호, 차단 방향, 태그 부착을 기록하다. |
| 블라인드/스패드 | 유해물질 라인, 역류 가능, 공유 헤더 연결 | 블라인드 위치, 규격, 설치자·확인자 서명을 기록하다. |
| 드레인·배기 | 잔류물 제거 필요 구간 | 드레인 완료 확인, 잔류물 처리 방법, 누출 방지 조치를 기록하다. |
3) Cold Work 체크리스트 예시(정비·개방 작업 중심)
| 점검 항목 | 확인 내용 | 확인 |
|---|---|---|
| 작업 범위·경계 설정 | 작업구역 표시, 출입통제, 동시작업 조정이 완료되다. | □ |
| 에너지 차단(전기·회전·압력) | 차단점 식별, 잠금표시, 잔압 제거, 재가동 방지 조치가 완료되다. | □ |
| 잔류물 제거 및 누출 대비 | 드레인·플러싱·세정, 흡착포·드립트레이, 폐액 회수 용기가 준비되다. | □ |
| PPE 및 공구 적정성 | 보안면·화학장갑·방진/방독, 절연공구 등 작업에 적합하다. | □ |
| 비상대응 준비 | 세안대/샤워기 접근, 비상연락, 누출 차단 수단이 확보되다. | □ |
7. 작업허가서 양식에 반드시 들어가야 하는 필수 항목
1) 허가서 기본 정보(누락 시 관리 불가 항목)
작업허가서는 사후에 “누가, 언제, 어디서, 무엇을, 어떤 조건으로 수행했는지”를 재구성할 수 있어야 한다. 따라서 다음 항목은 최소 기준으로 포함하다.
| 필수 항목 | 기재 내용 |
|---|---|
| 작업 식별 | 작업명, 작업 위치(구역/층/좌표), 설비명 및 태그번호, 작업 범위(시작·끝 지점)이다. |
| 기간·유효시간 | 시작/종료 예정 시각, 유효시간, 교대 시 재승인 조건이다. |
| 작업 인원 | 작업책임자, 작업자 명단, 협력사 정보, 감시인/화재감시인 지정이다. |
| 위험요인·통제조치 | JSA 결과 요약, 격리 방법(LOTO/블라인드/드레인), 차단점 목록이다. |
| 대기측정 | 측정 항목·값·시간·위치·측정자, 재측정 주기, 이상 시 중지 기준이다. |
| 특별 조건 | 방폭구역 조건, 고소/밀폐공간 동반 시 추가 체크리스트, 임시전원 조건이다. |
| 승인·반납 | 발행자/승인자/작업책임자 서명, 작업 종료 확인, 복구 완료 확인, 허가서 반납 기록이다. |
2) 허가서에 바로 넣을 수 있는 작성 예시(문장 템플릿)
허가서의 “특이사항/추가 조건”란은 현장 통제의 마지막 안전망이다. 다음과 같이 짧고 검증 가능한 문장으로 작성하다.
1) Hot Work 추가 조건 예시 - 작업 반경 10m 내 가연물 제거 완료 후 작업을 시작하다. - 화재감시인은 작업 중 상시 배치하고, 작업 종료 후 60분 잔불 감시를 수행하다. - 작업 중 30분 간격으로 대기측정을 재실시하고 기록하다. - 조건 변경(환기 정지, 동시작업 추가) 발생 시 즉시 작업을 중지하고 재승인받다.
Cold Work 추가 조건 예시
전원 차단(LOTO) 3개소 완료 후 검전 결과를 확인하다.
라인 블라인드 2개소 설치 완료 및 확인자 서명 후 개방 작업을 수행하다.
개방 시 잔류물 비산에 대비하여 드립트레이 및 흡착재를 설치하다.
작업 범위 확대 또는 인원 변경 시 작업을 중지하고 허가서를 재발행하다.8. 동시작업(SIMOPS) 통제: 처리시설에서 사고를 줄이는 핵심 포인트
1) 동시작업이 위험한 이유
처리시설은 동일 구역에서 운전·정비·반입·상차·세정이 동시에 이루어지는 경우가 많다. Hot Work가 진행되는 구역에 폐기물 반입이 이루어지거나, Cold Work 중인 배관에 다른 팀이 밸브를 조작하면 통제조치가 즉시 무력화되다. 따라서 PTW는 단일 작업만 관리하는 문서가 아니라, 동시작업 조정의 “허브 문서”로 기능해야 한다.
2) 동시작업 조정 체크리스트
| 조정 항목 | 확인 내용 | 확인 |
|---|---|---|
| 작업구역 중복 여부 | 같은 구역/상하부/인접 설비에서 다른 작업이 진행되는지 확인하다. | □ |
| 공정 영향 | 운전 모드 변경, 이송 라인 전환, 배기/환기 운전 변화가 있는지 확인하다. | □ |
| 점화원-가연원 조합 | Hot Work 주변에 유증기·분진·가연성 폐기물 반입이 있는지 확인하다. | □ |
| 출입 및 차량 동선 | 작업자·지게차·반입차량 동선 충돌을 제거하고 바리케이드로 분리하다. | □ |
| 책임자 간 연락체계 | 동시작업 책임자 연락처 공유 및 변경 시 즉시 통보 규칙을 설정하다. | □ |
9. 작업 종료·복구 절차: 사고가 자주 나는 ‘마지막 10분’을 관리하다
1) 종료 점검에서 반드시 확인할 항목
사고는 작업 수행 중뿐 아니라, 종료 후 복구 과정에서 자주 발생하다. 특히 임시전원 회수, 블라인드 해체, 밸브 원복, 보호커버 복원 과정에서 에너지가 재투입되거나 누출이 발생할 수 있다. 따라서 종료 점검을 허가서 반납의 필수 조건으로 운영하다.
| 종료·복구 체크 항목 | 확인 내용 | 확인 |
|---|---|---|
| 작업구역 정리 | 공구 회수, 금속 절단편 제거, 폐기물·흡착재 적정 처리 확인하다. | □ |
| Hot Work 잔불 확인 | 차폐 내부, 단열재 주변, 덕트 침적물 착화 여부 확인하다. | □ |
| 누출·이상 유무 | 플랜지, 밸브, 씰, 드레인부 누출 및 비정상 소음·진동 확인하다. | □ |
| 격리 해제 절차 | 승인자 통제 하에 단계적 해제, 원복 후 기능 확인을 수행하다. | □ |
| 운전 인계 | 운전팀에 복구 상태를 인계하고 재가동 조건을 공유하다. | □ |
주의 : 격리 해제는 작업팀이 임의로 수행하지 않도록 통제해야 한다. 해제 순서가 잘못되면 잔압·잔류물 방출, 회전부 돌입, 전기 재투입 등으로 중대사고가 발생하다.
10. 기록관리와 감사 대응: 허가서 보존·추적 체계
1) 허가서 보존의 목적
허가서 보존은 단순 문서 보관이 아니라, 반복작업의 위험요인과 통제조치의 적정성을 개선하기 위한 데이터 축적이다. 처리시설은 설비 노후화, 폐기물 성상 변화, 계절별 환기 조건 변화가 크므로, 과거 허가서 기록은 다음 작업의 안전조건을 결정하는 근거가 되다.
2) 권장 관리 항목(대장화)
허가서를 파일로만 쌓아두면 재사용이 어렵다. 허가번호 기반으로 최소 항목을 대장화하면, 반복 설비에서 사고 징후와 개선 포인트를 빠르게 찾을 수 있다.
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Hot Work와 Cold Work를 현장에서 가장 단순하게 구분하는 기준은 무엇인가?
불꽃·아크·스파크·고열이 발생하거나 발생할 가능성이 있으면 Hot Work로 분류하다. 그 외 작업은 Cold Work로 분류하되, 공정 영향이나 잔류물 위험이 크면 추가 허가(밀폐공간·고소·전기 격리)를 병행하다.
그라인딩은 반드시 Hot Work 허가가 필요한가?
그라인딩은 스파크가 발생하므로 원칙적으로 Hot Work로 관리하는 것이 안전하다. 특히 처리시설은 분진·침적물·유증기 가능성이 있어, 주변 가연원 제거와 화재감시 배치가 없으면 사고 가능성이 커지다.
Cold Work에서 가장 자주 누락되는 통제는 무엇인가?
에너지 차단(LOTO)과 라인 격리를 동일하게 취급하여 밸브 차단만으로 개방 작업을 진행하는 경우가 많다. 공유 헤더, 역류, 잔압이 존재하면 누출·비산이 발생할 수 있으므로, 격리 수준을 작업 위험에 맞게 선택하고 허가서에 구체적으로 기록하다.
허가서 유효시간은 어떻게 정하는 것이 현실적인가?
현장 조건이 유지된다고 판단할 수 있는 시간 범위로 설정하다. 교대, 공정 전환, 기상 변화, 동시작업 추가가 있으면 조건이 변하므로 재승인이 원칙이다. 연장은 현장 재확인과 체크리스트 갱신이 동반되어야 하다.
작업 종료 후 화재감시는 반드시 해야 하는가?
Hot Work는 작업 종료 후에도 착화가 지연 발생할 수 있어 잔불 감시가 핵심 통제이다. 감시 시간은 작업 특성과 주변 가연원 수준에 따라 현장 기준으로 설정하되, 허가서에 감시 종료시간을 기록하고 책임자를 지정하는 방식으로 운영하다.